政策分析:两税并轨后企业所得税率可在25%以下

一个由民建中央提交的关于尽快统一内外资企业所得税制度的提案》，迅速成为两会期间的一大热点，并被称之为政协“一号提案”。 内外资企业所得税统一，已经势在必行。现在留给人们更多的悬念是，统一后的税率会是多少？ 只有三种方案：一、内资企业向外资企业看齐，企业所得税率下调；二、外资企业向内资企业看齐，上调；三、取““中庸之道”，选一个介于两者之间的税率。一般说来，上述三种方案中，最可能采用的是第三种。  现有的信息是，“一号提案”的提交者，民建中央建议的是25%；财政部有关官员透露的是25%至28%。 而据财政部副部长楼继伟介绍，要到8月份，国务院才向人大常委会提出企业所得税法草案的议案，并且还只是草案，最终结果可能要到年底才能出来。因此，我们目前做一个简单的推断。 从国际情况的比较来看，33%的所得税率已经明显偏高。这一税率是10年前制定的，当时在国际上还处于中等偏下水平，但近年来许多国家都降低了税率，33%就已经属于中等偏上水平了。税率下调也是一个国际趋势，比如美国的企业所得税率，就从原来的34%下调到了现在的24%，整整下降了10个百分点。 我国未来的企业所得税率会是多少呢？先看一下我国目前内资企业的实际所得税负。尽管现在内资企业的所得税率基准为33%，但由于国家对沿海沿边地区实行的是24%的税率，对国务院批准设立的各地高新技术开发区内的企业实行的是15%的税率，对西部地区也是实行的15%的税率。此外，对中小企业还实行27%和18%两档差别税率。加之税务征收管理的不规范，一些本来不属于实行优惠税率的企业，也通过这样那样的手段而挤进了享受优惠税率的行列。因此，据估计，内资企业的实际税负至少要低6个百分点，也就是说在27%左右。 再来看看外资企业的情况。据全国人大常委会法律工作委员会的负责人透露，目前外资企业的所得税负，平均说来比内资企业约低10个百分点，也就是17%左右。再据《南方周末》公布的《2005年在华外商投资企业白皮书》，2004年全国外商投资企业缴纳税收占全国税收的20.81%。当然，这其中不仅仅是企业所得税。 根据以上分析，我们认为采用同一比例是比较合理的。按照这一比例加权平均，目前内外资企业的整体税负在25%左右。 而据财政部部长金人庆最近提到的信息，内外资企业所得税合并后，国家的财政收入将有所下降，他的原话是“肯定要减收”。既然合并后会减收，那么，所得税率就有可能低于上面测算的25%。（来源：时代商报）