工商总局：要坚持审慎监管 不能让新经济适应旧规则

“要坚持审慎监管，对新的发展趋势，实行包容式监管，鼓励创新、宽容创新，不能削足适履，让新经济适应旧规则。”2月16日，国家工商总局综合司司长袁喜禄在新闻发布会上谈到“十三五”时期如何进行市场监管时说。

此前国务院已审议通过《“十三五”市场监管规划》，该规划作为国务院确定的22项重点专项规划之一，是第一部全国市场监管中长期规划。

该规划指出，要丰富监管手段，提出加强大数据监管，强调运用大数据推动“互联网+监管”。到2020年，要初步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。

“不是说新的东西一出现社会管理者就要从传统的领域撤退，经过磨合、碰撞之后，能够在市场竞争中生存下来才能证明是新生事物。”中国社科院工业所研究员郭朝先认为，很多政策都是在行业博弈中逐步完善磨合的，有关部门能做的可能就是允许资本市场来支持这些业务。

　　市场监管需运用新技术

随着“互联网+”时代来临，中国的市场监管也在加快升级。

上述规划提出，要把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，把提高监管效率作为市场监管的基本要求。

要坚持综合监管，适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系。为此，要丰富监管手段，提出加强大数据监管，要求加强大数据广泛应用，加强大数据基础设施建设，发展大数据信用服务市场。

相应市场监管的体制也会改革，比如“十三五”时期将推动多个部门综合执法。

袁喜禄表示，目前全国有约1/3的副省级城市、1/4的地级市、2/3的县实行了市场监管综合执法，采取工商、质监、食药监“三合一”的较为普遍，占一半以上，还有的是“四合一”、“五合一”的模式。

袁喜禄认为，通过机构整合、职能调整，综合执法改革取得积极成效。这解决了部门间多头执法、权责不清等问题，优化了执法资源，提高了监管效能，减轻了企业负担，加强了基层机构和队伍建设。

如果强化社会大众以及使用新技术进行监管，可以有效提高效率，部门取证和监管的压力可以大幅下降。此前，上海公安交警部门开通交通违法视频举报平台，是互联网技术和民众参与有效市场监管的成功案例。

现在新兴产业发展快，很多与互联网相关的产业很难一个个进行实地监管。网上外卖餐饮就是例子，很多餐饮店其实不是在合规场所进行生产，卫生等条件未必达标，但是因为价格低，市场需求大。

中国社科院工业所副研究员邓洲指出，很多实体产业搬到网上，使用了网上的平台，使得监管难度增加。但是很多行业监管的法律是很完善的，比如对餐饮网上下单来说，订餐软件使得监管难度增加，但是餐饮本身的监管还是要负主要责任。

　　对新业态应审慎监管

“十三五”市场监管的一个难点在于，既要有利于创新创业，也有利于公平竞争。

上述规划指出，要改变传统“管”的观念，通过改革破除体制障碍，推动大众创业、万众创新，为经济发展注入新的动力。在激发市场活力的同时，着力维护公平竞争的市场环境，做到放而不乱、活而有序，保障市场机制作用充分发挥，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。

国家工商总局综合司司长袁喜禄指出，要营造宽松便捷的市场准入环境。要继续推进行政审批制度改革，深化商事制度改革，转变政府职能，减少行政审批，激发百姓创业创新热情，促进市场主体持续较快增长，为经济发展注入新活力新动力。

“要坚持审慎监管，对新的发展趋势，实行包容式监管，鼓励创新、宽容创新，不能削足适履，让新经济适应旧规则。”袁喜禄说。

目前，很多新型业态、技术和产品发展快，但是还需要市场予以容忍。比如国内低空空域等并未完全放开，民用私人飞机无法快速发展，无人机更是难以适用现行的民航监管要求。特拉斯无人驾驶汽车属于新兴产品，国内暂时没有无人驾驶汽车的许可证，类似的公司要进行工商注册也会有难度。

在1月4日的国务院常务会议上，国务院总理李克强指出，近年来不少新经济、新业态的出现，确实让传统产业的生产、流通和经营模式都发生了变化。

所以，进行市场监管必须要有规范，同时也要有一定的灵活度。要监管，但不能“管死”，更重要的是，政府要提供更优的服务，让新业态更好带动传统产业转型升级、蓬勃发展。

国家行政学院行政法研究中心主任任进指出，总的市场监管方向是实行放、管、服，就是简政放权，向社会放权，向市场放权；加强事中事后的监管，同时优化服务。

任进认为，对于网约车等新业态，现在主要提出的是审慎监管。对于一些涉及到国家安全、共同安全、生态环境保护问题，以及人民群众的生命财产安全的一些行业和领域，还是要控制得比较严。对于一般行业和领域，就要加快放开的步伐，打破行业垄断、部门利益的阻碍，可能某些地方在执行的过程中有些偏差，但这主要是地方政府自身的问题。